艾草产业倍增计划：政策驱动下的全产业链升级路径

在乡村振兴与健康中国战略的双重驱动下，南阳市立足本土艾草资源优势，于2021年正式发布《艾产业高质量发展倍增计划（2021 – 2025年）》。该计划以系统性政策为引擎，通过全产业链精准布局与深度赋能，推动艾草产业从传统种植向现代化、高端化、融合化方向全面升级，为地方特色产业高质量发展提供了可复制的“南阳样本”。

一、目标引领：构建千亿级产业生态圈

计划明确提出“三个倍增”核心目标：到2025年，艾草种植面积从现有25万亩增至35万亩，形成规模化、标准化种植基地；年产值2000万元以上企业数量从80家增至200家，培育一批行业领军企业；综合产值突破300亿元，较2020年增长200%。这一目标体系通过“种植-加工-服务-文旅”四维联动机制实现闭环：种植端保障原料供给，加工端提升附加值，服务端拓展应用场景，文旅端打造品牌IP，最终形成“产供销一体、农文旅融合”的现代化产业生态圈。

二、政策赋能：全链条精准扶持

（一）种植端：标准化与规模化并进

政策通过“三品一标”建设推动种植升级：一是品种优化，设立专项基金支持南阳艾、北艾等优质品种选育，建立良种繁育基地；二是品质管控，制定《艾草种植技术规程》等8项地方标准，对土壤检测、采收时节（如端午前后黄金采收期）、初加工流程等环节实施全程追溯；三是品牌保护，对获得“国家地理标志保护产品”认证的种植户给予每亩200元补贴，激励标准化生产。

（二）加工端：精深化与集群化协同

政策重点扶持精深加工领域：一方面，设立5亿元产业创新基金，鼓励企业开发艾草护肤品（如艾叶精华液）、高端灸具（如石墨烯艾灸仪）、生物医药（如艾草黄酮提取物）等200余种新产品，推动产品附加值提升3-5倍；另一方面，建设卧龙综合保税区出口加工园，通过“税收减免+通关便利化”政策吸引龙头企业入驻，形成“原材料进口-精深加工-全球销售”的产业链闭环。目前，园区已集聚企业30家，年出口额突破10亿元。

（三）服务端：专业化与普惠化融合

政策创新医疗服务模式，推进“标准化灸疗中心”进医院、社区、家庭三级网络建设：在医院端，与三甲医院合作设立中医灸疗科，将艾灸纳入医保报销范围（报销比例达70%）；在社区端，建设“艾灸健康驿站”，提供免费基础灸疗服务；在家庭端，培训“家庭灸疗师”1万名，推广便携式艾灸器具。通过服务网络下沉，艾灸服务渗透率从2020年的15%提升至2023年的35%。

（四）文旅端：场景化与体验化升级

政策以“艾草+康养”为核心打造文旅新业态：在卧龙区建设“艾草文化产业园”，集成种植观光、非遗体验、药膳餐饮等功能，年接待游客超50万人次；在医圣祠周边打造“仲景艾草文化街”，开发艾草香囊、艾灸文创等100余种衍生品；与携程、美团等平台合作推出“艾草康养旅游线路”，将艾灸体验纳入南阳旅游必选项目。文旅融合使艾草产业从“卖产品”转向“卖体验”，带动就业2万人。

三、机制创新：从规模扩张到质量跃升

（一）科技赋能：产学研深度融合

政策推动建立“一院一中心一平台”创新体系：成立南阳艾草产业研究院，联合中国中医科学院、河南中医药大学等机构开展关键技术攻关；建设国家级艾草质量检测中心，制定涵盖6大类32项指标的质量标准体系；搭建“艾草产业大脑”数字化平台，实现种植监测、加工追溯、市场分析全流程数字化管理。

（二）金融支撑：多元化融资渠道

政策创新“艾草贷”“艾草险”等金融产品：与农业银行合作推出“艾草种植贷”，对连片种植50亩以上的农户给予年利率3.85%的优惠贷款；与人保财险联合开发“艾草价格指数保险”，当市场价格低于保底价时触发理赔，保障农户收益。2023年，金融支持累计发放贷款12亿元，理赔金额超3000万元。

（三）人才培育：专业化队伍建设

政策实施“艾草工匠”培养计划：在南阳理工学院、南阳医专开设艾草产业专业，年培养技术人才500名；组织“艾灸大师进乡村”活动，培训基层灸疗师3000名；建立“企业+合作社+农户”利益联结机制，通过技术入股、分红激励等方式吸引人才返乡创业。目前，产业从业人员超10万人，其中高技能人才占比达20%。

四、成效彰显：产业跃升与区域发展双赢

在政策驱动下，南阳艾草产业实现“三个转变”：从“小散乱”向“集群化”转变，形成卧龙、宛城、社旗三大产业集聚区，企业集聚度达65%；从“低端化”向“高端化”转变，精深加工产品占比从30%提升至55%，出口额占全国市场份额的40%；从“单一农业”向“三产融合”转变，文旅综合收入占比达20%，带动农民人均增收5000元。2023年，南阳艾草产业综合产值达280亿元，较2020年增长180%，成为全国最大的艾草生产、加工、出口基地。

南阳艾草产业的倍增实践表明，政策驱动下的全产业链升级是地方特色产业高质量发展的关键路径。通过目标引领、政策赋能、机制创新，南阳成功将“小草药”培育成“大产业”，为乡村振兴与健康中国建设提供了生动注脚。未来，随着“艾草+人工智能”“艾草+生物技术”等新业态的涌现，南阳艾草产业有望迈向千亿级规模，成为全球艾草产业创新高地。